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重磅!國家將出新政:礦山修復(fù)可送相應(yīng)使用權(quán)!
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重磅!國家將出新政:礦山修復(fù)可送相應(yīng)使用權(quán)!

發(fā)布時(shí)間:2019-11-01   編輯:中勘機(jī)械   訪問量:4577

    為解決我國礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、現(xiàn)實(shí)矛盾多,“舊賬”未還、“新賬”又欠等突出問題,破解資金投入不足瓶頸制約,加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù),自然資源部研究起草了《關(guān)于建立激勵機(jī)制加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(征求意見稿)》。意見稿提出通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等激勵機(jī)制,吸引各方投入,推行市場化運(yùn)作、開發(fā)式治理、科學(xué)性利用的模式,加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。

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以下為征求意見稿原文:

(征求意見稿)

    為解決礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、現(xiàn)實(shí)矛盾多,“舊賬”未還、“新賬”又欠等突出問題,按照黨的十九大“關(guān)于構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”的要求,遵循“誰修復(fù)、誰受益”原則,通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等激勵機(jī)制,吸引各方投入,推行市場化運(yùn)作、開發(fā)式治理、科學(xué)性利用的模式,加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù),提出以下意見。

據(jù)實(shí)核定礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀地類

    地方各級自然資源主管部門要結(jié)合第三次全國國土調(diào)查,據(jù)實(shí)調(diào)查礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬。對因采礦塌陷等確實(shí)無法恢復(fù)的農(nóng)用地,經(jīng)省級自然資源主管部門會同相關(guān)部門核實(shí)并征得土地權(quán)利人同意,報(bào)自然資源部核定后,可以變更為未利用地,并納入全國國土空間規(guī)劃,地方人民政府因地制宜組織進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和綜合利用。

科學(xué)制定礦區(qū)自然資源利用方案

    開展礦山生態(tài)修復(fù),要強(qiáng)化國土空間規(guī)劃管控引領(lǐng)作用。各級地方政府編制國土空間規(guī)劃時(shí),應(yīng)充分考慮歷史遺留礦區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)礦山廢棄礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀、資源利用潛力、土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和生態(tài)保護(hù)修復(fù)適宜性等,尊重土地權(quán)利人意見,結(jié)合生態(tài)功能修復(fù)和后續(xù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求,按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜水則水、宜留則留的原則,合理確定礦區(qū)內(nèi)農(nóng)用地、建設(shè)用地和生態(tài)用地等各類空間的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序,制定礦山系統(tǒng)修復(fù)、資源綜合利用方案,優(yōu)化礦區(qū)國土空間格局。

鼓勵礦山土地綜合修復(fù)利用

    歷史遺留礦山廢棄國有建設(shè)用地修復(fù)后擬改為經(jīng)營性建設(shè)用地的,允許在符合國土空間規(guī)劃前提下,以整體“打捆”形式,將礦山生態(tài)修復(fù)方案、土地開發(fā)利用方案、土地供應(yīng)方案一并通過公開競爭方式確定同一修復(fù)主體和土地使用權(quán)人,賦予其一定期限、一定比例的經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán),并分別簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議與土地出讓合同;修復(fù)后擬作為國有農(nóng)用地的,可由市、縣人民政府或其授權(quán)部門以協(xié)議形式確定修復(fù)主體,雙方簽訂國有農(nóng)用地承包經(jīng)營合同,從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn);修復(fù)后擬發(fā)展特許經(jīng)營項(xiàng)目的,按照特許經(jīng)營有關(guān)管理規(guī)定,修復(fù)主體可優(yōu)先獲得經(jīng)營權(quán)。對歷史遺留礦山廢棄土地中的集體建設(shè)用地,集體經(jīng)濟(jì)組織可自行投入修復(fù)也可吸引社會資本參與,修復(fù)后符合國土空間規(guī)劃確定的工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的,可以出租、出讓用于發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),并在出讓、出租、轉(zhuǎn)讓合同中明確生態(tài)修復(fù)有關(guān)責(zé)任。對列入土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊,凡用途調(diào)整為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的,應(yīng)符合風(fēng)險(xiǎn)管控要求、并達(dá)到修復(fù)目標(biāo)。

實(shí)行差別化土地供應(yīng)

     鼓勵各地依據(jù)國土空間規(guī)劃在礦山修復(fù)后土地上發(fā)展旅游觀光、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)涉及永久性建設(shè)用地的,依法按建設(shè)用地管理;利用礦區(qū)自然景觀及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的,可不征收(收回)、不轉(zhuǎn)用,按現(xiàn)用途管理;利用國有土地建設(shè)非營利性教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地項(xiàng)目,可按有關(guān)規(guī)定以劃撥方式提供土地使用權(quán);其它符合協(xié)議供地條件的,修復(fù)主體可在同等條件下優(yōu)先取得土地使用權(quán)。

盤活生產(chǎn)建設(shè)礦山存量建設(shè)用地

    鼓勵生產(chǎn)建設(shè)礦山邊開采、邊修復(fù),依據(jù)國土空間規(guī)劃將本企業(yè)廢棄的建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地的,可按照歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理,按規(guī)定驗(yàn)收合格后,騰退出的建設(shè)用地規(guī)模優(yōu)先用于本企業(yè)在省域范圍內(nèi)新采礦活動所需建設(shè)用地指標(biāo),節(jié)余指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用;修復(fù)成耕地的,按規(guī)定驗(yàn)收合格后,可優(yōu)先用于本企業(yè)采礦活動新占用耕地的占補(bǔ)平衡,補(bǔ)充耕地節(jié)余指標(biāo)可以在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。在符合國土空間規(guī)劃前提下,經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的縣級以上人民政府批準(zhǔn),礦山企業(yè)可按市場價(jià)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款后,將依法取得的國有建設(shè)用地修復(fù)后用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用途。生產(chǎn)建設(shè)礦山將廢棄國有建設(shè)用地修復(fù)后用于興辦國家支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目的,經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn),可繼續(xù)按原用途使用,過渡期為5年;過渡期滿后,依法按新用途、市場價(jià),以協(xié)議方式重新辦理用地手續(xù)。鼓勵生產(chǎn)建設(shè)礦山與社會資本合作進(jìn)行礦山生態(tài)修復(fù)利用。

推動礦山修復(fù)土地指標(biāo)交易

    歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地或未利用地修復(fù)為耕地的,按有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收合格后,可納入補(bǔ)充耕地儲備庫,在省域內(nèi)流轉(zhuǎn);建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地騰退出的建設(shè)用地指標(biāo),可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。社會資本投入歷史遺留礦山修復(fù)的,可按有關(guān)規(guī)定或合同約定取得各類指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益。

合理利用廢棄礦山土石料

    對歷史遺留露天開采類礦山,因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程而產(chǎn)生的土石料,修復(fù)主體可以無償用于本修復(fù)工程,確有剩余的可對外進(jìn)行銷售,由縣級自然資源主管部門在科學(xué)評估論證基礎(chǔ)上,按“一礦一策”原則,同步編制利用方案和修復(fù)方案,報(bào)市級自然資源主管部門審查同意后實(shí)施。涉及對外銷售的,須由縣級人民政府組織實(shí)施,納入公共資源交易平臺,銷售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)。

加強(qiáng)監(jiān)督管理

    各級自然資源主管部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo),做好日常監(jiān)督管理,建立健全政府、礦山企業(yè)、社會投資方、公眾共同參與的監(jiān)督機(jī)制,探索建立修復(fù)企業(yè)誠信檔案和信用積累制度,特別要加強(qiáng)礦山修復(fù)形成的農(nóng)用地質(zhì)量監(jiān)管和涉及廢棄土石料處置項(xiàng)目的監(jiān)管,防止各類違規(guī)違法問題的發(fā)生。

各省(區(qū)、市)自然資源主管部門可結(jié)合本地實(shí)際,制定具體實(shí)施辦法。實(shí)施過程中遇有重大政策問題,及時(shí)向部報(bào)告和請示。

在國土空間規(guī)劃編制完成前開展上述修復(fù)工作的,可以現(xiàn)有的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等為規(guī)劃依據(jù)。

本意見所稱歷史遺留礦山,是指由于歷史原因礦山修復(fù)治理責(zé)任主體已滅失,應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)修復(fù)治理的礦山。具體包括兩類情形:一是礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度實(shí)施之前采礦權(quán)已經(jīng)滅失的礦山;二是礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度實(shí)施之后,因政策性關(guān)閉且在關(guān)閉時(shí)地方政府已與采礦權(quán)人明確由政府履行修復(fù)治理責(zé)任的礦山,其中涉及的國有土地使用權(quán)同時(shí)收回。

(來源:礦山地質(zhì)環(huán)境網(wǎng)公眾號)


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