新冠肺炎疫情深刻改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)格局和政治格局的同時(shí)，對(duì)礦業(yè)行業(yè)也產(chǎn)生了巨大的影響。全球經(jīng)濟(jì)在大衰退后谷底反彈，全球礦業(yè)市場(chǎng)艱難回升。在國(guó)際環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)、運(yùn)行平穩(wěn)，中國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。未來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇下行風(fēng)險(xiǎn)加大，只有合作共贏才能戰(zhàn)勝疫情，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要穩(wěn)定和安全的礦產(chǎn)品供應(yīng)作保障，一方面，要加大國(guó)內(nèi)找礦力度，用“最小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)”確保資源供應(yīng)；另一方面，要加大政策和資金支持，鼓勵(lì)企業(yè)開展國(guó)際合作，補(bǔ)充國(guó)內(nèi)資源不足。
全球經(jīng)濟(jì)谷底反彈，但復(fù)蘇勢(shì)頭減弱且不平衡新冠肺炎疫情使未從金融危機(jī)恢復(fù)的世界經(jīng)濟(jì)雪上加霜，在陷入了第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的衰退后谷底反彈。世界主要機(jī)構(gòu)或組織對(duì)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2021年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.5%～5.9%(表1)，為近80年來(lái)的最高值。表1 世界主要機(jī)構(gòu)或組織對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測(cè)
全球經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，但復(fù)蘇勢(shì)頭減弱。全球新冠肺炎疫情反復(fù)和新的變種病毒蔓延，使得全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程受阻，預(yù)計(jì)2022年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在4.1%以上，比2021年有所放緩。截至2021年底，新冠肺炎死亡人數(shù)累計(jì)超過(guò)540萬(wàn)人，其中，2021年新冠肺炎新增死亡人數(shù)350萬(wàn)人，新增1億極度貧困人口。同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇很不均衡，各國(guó)疫苗獲取能力和政策支持力度已成為世界各國(guó)短期經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化的主要“斷層”。許多新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐落后于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，甚至出現(xiàn)倒退，特別是在經(jīng)濟(jì)貧困、政局不穩(wěn)的國(guó)家。預(yù)計(jì)2021年全球經(jīng)濟(jì)增量有四分之一以上來(lái)自美國(guó)和中國(guó)；在2022年之前，約三分之二的新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)難以恢復(fù)到疫情之前水平。中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)恢復(fù)，增長(zhǎng)超預(yù)期
2021年是中國(guó)歷史上具有里程碑意義的一年，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)向第二個(gè)百年目標(biāo)邁進(jìn)的一年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是“碳達(dá)峰、碳中和”規(guī)劃元年。面對(duì)世界百年變局和疫情常態(tài)化，中國(guó)政府堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，大力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)、發(fā)展韌性持續(xù)顯現(xiàn)。2021年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為114.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.1%，兩年平均增長(zhǎng)5.1%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超預(yù)期(以2019年同期數(shù)為基數(shù)，采用幾何平均法計(jì)算，下同)，人均GDP約1.28萬(wàn)美元。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和疫情有效防控，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)逐步回暖，消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?021年前三季度，消費(fèi)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)6.3個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.3個(gè)百分點(diǎn)。投資需求穩(wěn)定，支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，拉動(dòng)GDP1.5個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)。凈出口需求快速增長(zhǎng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用增強(qiáng)，拉動(dòng)GDP1.9個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.1個(gè)百分點(diǎn)。3.1 礦產(chǎn)品價(jià)格屢創(chuàng)新高，劇烈震蕩
2021年，全球礦產(chǎn)品價(jià)格屢創(chuàng)新高。受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)的礦產(chǎn)品需求增加，以及全球新冠肺炎疫情反復(fù)、國(guó)際地緣政治分裂和多極化加劇、礦山生產(chǎn)受阻、海運(yùn)不暢運(yùn)費(fèi)飆升、“雙碳”政策限制等因素影響，使得全球礦產(chǎn)品供應(yīng)缺口加大，價(jià)格屢創(chuàng)新高。其中，煤炭、天然氣、鐵礦石、銅、鋁、鋰、鎳、鈷等礦產(chǎn)品價(jià)格皆創(chuàng)近年來(lái)新高。全球礦產(chǎn)品價(jià)格劇烈震蕩，創(chuàng)年度最大漲跌。受礦產(chǎn)品供需基本面影響，原油和有色金屬價(jià)格整體一路上漲。2021年，美國(guó)WTI原油現(xiàn)貨均價(jià)68.1美元/桶，同比上漲73.4%(圖1)，漲至7年高點(diǎn)，創(chuàng)11年來(lái)的最大年度漲幅。倫敦金屬交易所(LME)銅均價(jià)9 318美元/t，同比上漲50.7%；鋁均價(jià)2 477美元/t，同比上漲45.9%；鉛均價(jià)2 201美元/t，同比上漲20.6%；鋅均價(jià)3 007美元/t，同比上漲32.6%(圖2)；鎳均價(jià)18 465美元/t，同比上漲33.8%；鈷均價(jià)51 391美元/t，同比上漲63.5%。全球碳酸鋰均價(jià)13 665美元/t，同比上漲97.0%。圖1 2011—2021年美國(guó)WTI原油價(jià)格變化圖2 2014—2021年倫敦金屬交易所銅、鋁、鉛、鋅金屬價(jià)格變化2021年，受礦產(chǎn)品需求和中國(guó)政策調(diào)控影響，煤炭和鐵礦石價(jià)格呈現(xiàn)倒“V”走勢(shì)。澳大利亞動(dòng)力煤離岸年均價(jià)128.8美元/t，同比上漲117.8%，從1月的78.2美元/t上漲至11月的235.4美元/t，價(jià)格屢創(chuàng)新高，上漲2.0倍，而后大幅下跌，年底收于153.7美元/t，下跌34.7%。紐約商品交易所鐵礦石(品位62%)到岸年均價(jià)160美元/t，同比上漲48.8%，7月16日創(chuàng)出219.8美元/t新高，而后一路下跌，年內(nèi)最低價(jià)為11月9日的92.0美元/t，跌幅達(dá)58.1%。貴金屬更多展現(xiàn)出金融屬性的價(jià)值，價(jià)格在一定區(qū)間波動(dòng)。倫敦金屬交易所黃金年均價(jià)1 799美元/盎司，同比上漲2.6%。3.2 投資者對(duì)礦業(yè)市場(chǎng)的信心回調(diào)
全球礦業(yè)指數(shù)連續(xù)兩年回調(diào)。2021年，全球礦業(yè)指數(shù)年內(nèi)均值105，比2020年均值88.6增長(zhǎng)了18.6%(圖3)，比2019年增長(zhǎng)39.7%，兩年平均增長(zhǎng)18.2%。在疫情期間，全球礦業(yè)指數(shù)大幅增長(zhǎng)的主要原因：一是全球各國(guó)紛紛采用量化寬松的財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)，全球資本流動(dòng)性加大，礦產(chǎn)品作為產(chǎn)業(yè)鏈上游所需的原材料，相比產(chǎn)業(yè)其他環(huán)節(jié)更為安全，更得世界資本青睞；二是因疫情影響，全球地緣政治多極化加劇、國(guó)際礦山生產(chǎn)和國(guó)際海運(yùn)受限，使得礦產(chǎn)品供需呈現(xiàn)出短暫性、區(qū)域性地緊張態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致煤炭、天然氣、銅、鐵等礦產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，股票交易增多。圖3 2010—2021年全球礦業(yè)指數(shù)變化中國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，韌性增強(qiáng)
2021年以來(lái)，伴隨全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、礦產(chǎn)品價(jià)格屢創(chuàng)新高，中國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，表現(xiàn)為非油氣地質(zhì)勘查投資觸底反彈，采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資由降轉(zhuǎn)增，采選業(yè)企業(yè)利潤(rùn)創(chuàng)歷史新高，礦產(chǎn)品生產(chǎn)繼續(xù)保持增長(zhǎng)，能源結(jié)構(gòu)加速改善，大宗礦產(chǎn)品進(jìn)口保持高位，這些都展現(xiàn)出了礦業(yè)市場(chǎng)較強(qiáng)的韌性。4.1 油氣勘查投資增加，非油氣觸底反彈
全國(guó)地質(zhì)勘查投資增加。2021年，預(yù)計(jì)全國(guó)地質(zhì)勘查投資約960億元，同比增長(zhǎng)一成左右，增量主要來(lái)自全國(guó)油氣地質(zhì)勘查投資的增加，但低于十年來(lái)平均水平。而2020年，全國(guó)地質(zhì)勘查投資871.9億元，同比下降12.2%。其中，油氣礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投資710.2億元，同比下降13.5%，占總投資額的81.5%；非油氣礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投資161.6億元，下降6.1%，占總投資額的18.5%(圖4)。圖4 2011—2021年全國(guó)地質(zhì)勘查投入變化非油氣地質(zhì)勘查投資觸底反彈。2021年上半年，全國(guó)非油氣地質(zhì)勘查投資70.4億元，同比增長(zhǎng)4.0%，為十年內(nèi)首次增長(zhǎng)。其中，受礦產(chǎn)品價(jià)格上漲帶動(dòng)，社會(huì)資金增幅較大，為21.24億元，同比增長(zhǎng)12.4%，占非油氣勘查投資的30.2%。4.2 采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資由降轉(zhuǎn)增
采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資增加。2021年1—11月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)49.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.2%。其中，采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資由降轉(zhuǎn)增，同比增長(zhǎng)7.3%，而2020年同期為下降14.1%，比全國(guó)固定資產(chǎn)投資高2.1個(gè)百分點(diǎn)，表明采礦業(yè)從新冠肺炎疫情的負(fù)面影響中緩慢恢復(fù)(圖5)。其中，非金屬固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)27.2%；煤炭和黑色金屬恢復(fù)至疫情前水平，同比分別增長(zhǎng)7.1%和23.3%；油氣和有色金屬受疫情影響連續(xù)兩年減少，同比分別下降0.4%和1.2%，但降幅收窄，分別收窄了29.2個(gè)百分點(diǎn)和2.8個(gè)百分點(diǎn)。圖5 2011—2021年全國(guó)和采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資增速變化
采礦業(yè)民間固定資產(chǎn)投資增加。2021年1—11月，采礦業(yè)民間固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)1.9%，而2020年同期為下降7.0%，但低于全部民間固定資產(chǎn)投資5.8個(gè)百分點(diǎn)。4.3 采選業(yè)穩(wěn)中有升，利潤(rùn)創(chuàng)新高
采選業(yè)穩(wěn)中有升。2021年1—11月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值累計(jì)同比增長(zhǎng)10.1%，采礦業(yè)增加值累計(jì)同比增長(zhǎng)5.1%，而2020年同期為持平。其中，煤炭開采和洗選業(yè)增加值累計(jì)同比增長(zhǎng)6.1%，石油和天然氣開采業(yè)企業(yè)同比增長(zhǎng)4.7%，黑色金屬礦采選業(yè)同比增長(zhǎng)3.4%，有色金屬礦采選業(yè)同比減少2.0%，非金屬礦采選業(yè)同比增長(zhǎng)7.8%。采選業(yè)利潤(rùn)創(chuàng)歷史最高水平。2021年1—11月，受礦產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲的影響，全國(guó)規(guī)模以上采礦業(yè)利潤(rùn)創(chuàng)歷史最高水平，為9 921億元，同比增長(zhǎng)1.9倍，遠(yuǎn)高于全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比38.0%的增速，占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)的12.4%(圖6)。其中，煤炭開采和洗選業(yè)利潤(rùn)額6 474億元，同比增長(zhǎng)2.2倍；石油和天然氣開采業(yè)企業(yè)利潤(rùn)額1 824億元，同比增長(zhǎng)2.8倍；黑色金屬礦采選業(yè)利潤(rùn)額為769億元，同比增長(zhǎng)1.1倍；有色金屬礦采選業(yè)利潤(rùn)額為486億元，同比增長(zhǎng)45.5%；非金屬礦采選業(yè)利潤(rùn)額374億元，同比增長(zhǎng)19.1%。圖6 2019—2021年工業(yè)和采礦業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)變化4.4 礦產(chǎn)品生產(chǎn)繼續(xù)保持增長(zhǎng)
2021年1—11月，全國(guó)能源和主要礦產(chǎn)品生產(chǎn)繼續(xù)保持增長(zhǎng)，高于疫情之前水平。能源生產(chǎn)增速加快。全國(guó)發(fā)電量7.4萬(wàn)億kW·h，同比增長(zhǎng)9.2%。煤炭增產(chǎn)保供政策成效明顯，原煤產(chǎn)量36.7億t，同比增長(zhǎng)4.2%；大企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)發(fā)揮了積極帶頭作用，前十大煤炭生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)量總計(jì)19.8億t，同比增長(zhǎng)5.8%，占全國(guó)原煤產(chǎn)量的54.0%。原油產(chǎn)量1.82億t，同比增長(zhǎng)2.5%，連續(xù)3年保持增長(zhǎng)。天然氣產(chǎn)量1 860億m3，同比增長(zhǎng)8.9%，連續(xù)5年增產(chǎn)超100億m3。除粗鋼和水泥外，主要礦產(chǎn)品生產(chǎn)繼續(xù)保持增長(zhǎng)。鐵礦石產(chǎn)量9.0億t，同比增長(zhǎng)10.4%。粗鋼產(chǎn)量9.5億t，同比減少2.6%。十種有色金屬產(chǎn)量5 911萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)6.3%；其中，精煉銅952.6萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)8.1%；電解鋁3 544.7萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)5.7%。磷礦石產(chǎn)量9 053.1萬(wàn)t(折含P2O530%)，同比增長(zhǎng)12.1%。平板玻璃9.3億重量箱，同比增長(zhǎng)8.4%。水泥產(chǎn)量21.7億t，同比減少0.2%(圖7)。圖7 2019—2021年重要礦產(chǎn)品生產(chǎn)增長(zhǎng)率變化4.5 能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整
電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2021年1—11月，核能、風(fēng)力和太陽(yáng)能等新能源發(fā)電量首次突破1萬(wàn)億kW·h大關(guān)，占全國(guó)發(fā)電量的比例為14.2%，同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷改善。在一次能源消費(fèi)中，預(yù)計(jì)2021年煤炭占比同比下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源占比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)(圖8)。圖8 2011—2021年全國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化4.6 大宗礦產(chǎn)進(jìn)口量保持高位
大宗礦產(chǎn)進(jìn)口量保持高位，其中，煤炭、天然氣、銅礦進(jìn)口量增加，原油、鐵礦石進(jìn)口量減少。2021年，煤炭進(jìn)口量3.2億t，同比增長(zhǎng)6.6%；原油進(jìn)口量5.1億t，同比減少5.4%，為2005年以來(lái)首次下降，這主要是受國(guó)際油價(jià)大幅上漲以及國(guó)內(nèi)環(huán)保政策影響；石油對(duì)外依存度70.7%，比2020年下降3.3個(gè)百分點(diǎn)。天然氣進(jìn)口量1 674.7億m3，同比增長(zhǎng)19.9%，對(duì)外依存度44.8%，比2020年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。受能耗雙控影響，國(guó)內(nèi)鐵礦石需求減少，進(jìn)口鐵礦石11.2億t，同比減少3.9%，對(duì)外依存度74.1%，比2020年下降1.5個(gè)百分點(diǎn)(圖9)。銅精礦進(jìn)口量2 340.4萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)7.6%。圖9 2011—2021年石油、天然氣和鐵礦石對(duì)外依存度變化
5.1 全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇下行風(fēng)險(xiǎn)加大，只有合作共贏才能破局
新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，給世界和人類社會(huì)帶了歷史性、革命性的影響，不僅深刻改變了人們的生活，更給人們的意識(shí)形態(tài)帶來(lái)了前所未有的沖擊。在此背景下，我們不僅迫切需要重新審視人類的文明、文化以及制度體制，更應(yīng)該重新思考我們同自然、環(huán)境以及其他生物之間的關(guān)系。全球新冠肺炎疫情反復(fù)、新型變異毒株出現(xiàn)，都將阻礙全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐，全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大。由于世界各國(guó)疫苗獲取能力和政府應(yīng)對(duì)政策的效果不同，世界范圍內(nèi)的貧富差距和不平等現(xiàn)象將逆轉(zhuǎn)擴(kuò)大，國(guó)家之間以及國(guó)家內(nèi)部的矛盾將不斷激化。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程放緩，經(jīng)濟(jì)存量蛋糕爭(zhēng)奪將加劇，世界政治極化、經(jīng)濟(jì)兩級(jí)分化、社會(huì)分化的趨勢(shì)將進(jìn)一步惡化。未來(lái)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)總規(guī)模可能在2022年恢復(fù)至疫情前水平，約三分之二的新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體由于獲取疫苗能力低，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景慘淡，可能會(huì)出現(xiàn)更嚴(yán)重的倒退，經(jīng)濟(jì)面臨“失落的十年”。人類共同置身于這場(chǎng)全球危機(jī)之中，只有地球上所有地方的疫情結(jié)束，這場(chǎng)疫情才算真正結(jié)束。我們只有積極開展合作，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)，人類才有可能走出困局，在不破壞環(huán)境或加劇不平等的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。5.2 加大國(guó)內(nèi)找礦力度，用“最小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)”保障資源的穩(wěn)定和安全供給
我國(guó)是全球最大的礦產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)。新冠肺炎疫情之前，受資源稟賦的約束，我國(guó)部分礦產(chǎn)品供給壓力就比較大。疫情以來(lái)，全球能源價(jià)格暴漲帶動(dòng)礦產(chǎn)品價(jià)格上漲、國(guó)際海運(yùn)緊張、全球礦產(chǎn)品常態(tài)化斷供短供，以及愈加分裂的全球地緣政治格局持續(xù)干擾我國(guó)礦產(chǎn)品的穩(wěn)定安全供應(yīng)。近十年，非油氣地質(zhì)勘查投資大幅減少，與2012年峰值510億元相比，減少近七成。其中，水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、地質(zhì)科技和地質(zhì)資料服務(wù)等非傳統(tǒng)地質(zhì)工作占比越來(lái)越大，在四成左右。真正用于找礦的資金越來(lái)減少，使得地勘隊(duì)伍人才大量流失，后備找礦力量不足，礦產(chǎn)資源接替堪憂，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)品供應(yīng)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。為了滿足我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)品的需求，進(jìn)口付出了很大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。2021年，我國(guó)石油、天然氣、煤炭、鐵和銅礦(以下簡(jiǎn)稱“五大類礦產(chǎn)品”)的進(jìn)口額合計(jì)3.9萬(wàn)億元，比2020年增加了1.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)43.4%。按目前地質(zhì)勘查投資的數(shù)據(jù)估算，2021年五大類礦產(chǎn)品的進(jìn)口額足夠地質(zhì)找礦40余年，僅進(jìn)口增量也夠找礦12年。與進(jìn)口相比，地質(zhì)勘查投資相對(duì)較小，加大國(guó)內(nèi)找礦力度可以用“最小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)”保障國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)品的供應(yīng)。過(guò)去十年，我國(guó)五大類礦產(chǎn)品進(jìn)口額與地質(zhì)勘查投資差距一直都比較大，兩者的比值為17～41倍。十年間，我國(guó)五大類礦產(chǎn)品進(jìn)口額合計(jì)26萬(wàn)億元，其中油氣進(jìn)口額合計(jì)16萬(wàn)億元。在這五大類礦產(chǎn)品中，除了油氣受資源稟賦限制外，煤炭是我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，鐵礦和銅礦也具有很大資源潛力，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量有很大提高空間。所謂“手中有糧、心中不慌”，即使部分礦產(chǎn)需要進(jìn)口也能有一定議價(jià)權(quán)。5.3 加大政策和資金支持，鼓勵(lì)礦企開展國(guó)際合作
新冠肺炎疫情使全球經(jīng)濟(jì)陷入大衰退，短時(shí)間內(nèi)，世界大部分國(guó)家特別是新興經(jīng)濟(jì)體很難恢復(fù)到疫情前水平。隨著全球通脹水平增加、資金鏈斷裂、勞動(dòng)力短缺，礦業(yè)企業(yè)也無(wú)法抵御經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷帶來(lái)的危機(jī)，屆時(shí)許多優(yōu)質(zhì)的國(guó)際礦業(yè)項(xiàng)目可能會(huì)被出售，這對(duì)于中國(guó)礦業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能是海外投資收購(gòu)的機(jī)遇期，是打破礦產(chǎn)資源全球市場(chǎng)壟斷格局最好的時(shí)候。但同時(shí)，國(guó)內(nèi)礦業(yè)企業(yè)當(dāng)下面臨諸多困難，國(guó)際投資運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足，國(guó)際化人才短缺。要想進(jìn)一步開展國(guó)際礦業(yè)合作，建議國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)層面制定政策和資金扶持，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)有序開展國(guó)際礦業(yè)合作。在此過(guò)程中，更應(yīng)該支持企業(yè)海外投資低風(fēng)險(xiǎn)、成熟的礦山項(xiàng)目。據(jù)美國(guó)S&P Global發(fā)布的《全球勘查投入預(yù)算趨勢(shì)》報(bào)告顯示，2021年世界初級(jí)礦業(yè)公司預(yù)算分配給新建項(xiàng)目的比例占總預(yù)算26%，在建礦山占36%，生產(chǎn)礦區(qū)占38%。這也說(shuō)明全球礦業(yè)勘查投資更傾向于這些低風(fēng)險(xiǎn)、成熟的礦山項(xiàng)目。（《中國(guó)礦業(yè)》雜志）
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